Как стать государственным служащим

Китай — не только самая большая по числу населения страна, но и одна из наиболее экономически развитых держав в мире. Но несмотря на то, что бурное экономическое развитие страны привело в последние десятилетия к росту благосостояния простых китайцев и расширению для них возможностей зарабатывать, и немало, в частном секторе, для многих представителей китайской молодежи, да и людей среднего возраста, основной жизненной целью до сих пор является карьера на государственной службе.

Во многом это объясняется исторической традицией — в Китае олицетворяемая императором государственная власть и чиновничество, как ее аппарат, являлись непререкаемым авторитетом на протяжении многих веков, а место среди госслужащих можно было получить только через получение классического образования. Еще в первом тысячелетии н.э. в стране сложилась практика приема на государственную службу через систему экзаменов (кэцзюй): кандидат в чиновники должен был в определенное время и в определенном месте написать сочинение на заданную тему, соответствующее строгим форматам и обязательно содержащее цитаты из великих философов и писателей прошлого, прежде всего Конфуция.

Впоследствии для того, чтобы попасть в государственный аппарат, кандидату надо было пройти еще не менее четырех экзаменационных стадий, но даже отсеивавшиеся на промежуточных этапах получали от правительства определенные налоговые и судебные льготы, пользовались огромным уважением среди населения и могли рассчитывать на должности в общинном управлении на местах. Чиновникам госаппарата, в свою очередь, полагалось стабильное и фактически пожизненное жалование в виде зерна, денег, земельных наделов и т.д., что для основной части китайского населения было во все древние времена недосягаемой мечтой.

Такая система не только просуществовала с незначительными изменениями вплоть до падения Китайской империи в результате революции 1911 году, но и сохранилась уже в республиканском Китае, где была создана Экзаменационная палата, которая отвечала как за набор госслужащих, так и за их переаттестацию. Сейчас эта структура сохранилась на Тайване. Что же касается Китайской Народной Республики, то нынешняя система формирования госаппарата окончательно сформировалась уже на рубеже 20-21 веков и в настоящее время определяется законом «О государственной службе в КНР», принятом 1 января 2006 года.

Основным и самым массовым среди них, как и в старые времена, является экзамен. Закон четко определяет содержание, сроки, формат и методы проверки полученных знаний. Для каждой должности, как на государственном, так и на местном уровне, прописан набор образовательных программ, которые следует предварительно освоить; при этом требуется как минимум диплом о высшем образовании.

Несмотря на то, что количество открытых вакансий в госаппарате обычно невелико и составляет каждый год примерно 20-30 тысяч позиций при общем количестве гражданских служащих около 10 миллионов человек, число претендентов, ежегодно подающих заявление для прохождения экзамена на госслужбу (гокао), в последние годы насчитывает порядка 1,4–1,5 миллиона, хотя примерно 30% из них в итоге на экзамен не являются. Разумеется, не все должности являются желанными в одинаковой степени. Больше всего кандидатов надеется получить работу в центральных министерствах: так, в 2015 году конкурс в министерстве трудовых ресурсов составил 3000 человек на место. Популярностью пользуются также позиции в МИДе, министерстве коммерции, таможенных и налоговых органах. При этом среди соискателей есть не только недавние выпускники вузов, но и обладатели ученых степеней, а также граждане КНР, вернувшиеся на родину после обучения в зарубежных высших учебных заведениях.

Для проведения государственного экзамена ежегодно устанавливается единый день, обычно в ноябре, за месяц до которого необходимо подать заявление и предоставить необходимые документы в одно из отделений Государственной администрации гражданской службы КНР. Лица, представившие о себе заведомо ложную информацию, к экзамену не допускаются и лишаются права на участие в нем в течение последующих пяти лет. В течение экзаменационного дня кандидат сдает письменный тест из двух частей, утром и вечером. Первая часть включает в себя тестовые задания по китайскому языку, математике и логике, вторая — написание эссе или реферата на заданную тему. Пользоваться шпаргалками, книгами и мобильными устройствами категорически запрещается, причем нарушителям по закону может грозить тюремное заключение. Успешно сдавшие письменный тест затем проходят интервью и сдают более конкретные задания, уже касающиеся своей будущей специальности. Отдельные экзамены проводятся для занятия должностей в провинциальных и местных органах власти.

Что же привлекает китайцев на госслужбе, несмотря на более высокие зарплаты в частном секторе? Помимо уже упомянутой исторической традиции, работа на государство подразумевает получение так называемой «золотой чашки риса» — пусть и не самого высокого, но стабильного заработка, а также определенного пакета социальных льгот, включающего как дотации на питание и транспорт, так и пенсионный план, который в Китае пока распространяется еще далеко не на все население. Кроме этого, многие по-прежнему рассматривают госслужбу как возможность поучаствовать в «серых» схемах, набрать взяток, обрасти связями и перейти потом на более выгодное место в коммерческих структурах.

Впрочем, необходимо отметить, что пришедшим на работу в госаппарат с нечистыми помыслами сейчас может прийтись особенно несладко: в последние годы по инициативе нового Председателя КНР Си Цзиньпина в стране развернулась активная кампания по борьбе с коррупцией под лозунгом «одновременно бить и тигров, и мух» (т. е. выявлять коррупционеров от верхов общества до его нижних этажей), в рамках которой в той или иной степени были привлечены к ответственности несколько сот тысяч чиновников всех уровней, включая бывшего министра общественной безопасности, целый ряд партийных секретарей регионального уровня, нескольких руководителей госкорпораций и т.д. Кроме этого, китайским госслужащим резко ограничили представительские расходы на загранкомандировки и банкеты, было рекомендовано придерживаться скромности при строительстве и отделке новых офисов, а также покупке служебных автомобилей. Более того, контролирующие органы стали отслеживать получаемые чиновниками подарки — сферу, издавна считавшуюся автоматически прилагаемым к бюрократической должности правом.

Следует обратить внимание и на такую интересную черту китайского госаппарата, как наличие в нем принципа ротации. В КНР ротация предусматривает плановый перевод госслужащих, которые отработали на одной и той же должности 10 лет, на другую должность или их перемещение на аналогичную должность в другой местности. При этом государственные органы всех ступеней обязаны держать определенное количество должностей вакантными в качестве резерва для предоставления сторонним государственным служащим в порядке ротации. Ротация может осуществляться между территориальными органами одного государственного органа или между разными государственными органами. Процедура ротации в государственных органах носит всеобщий характер, то есть распространяется на все уровни власти. Данный принцип позволяет не только предотвратить чреватое коррупцией «пускание корней» служащим на одном и том же месте, но и расширить его компетентность для последующего перевода на руководящую должность уровнем выше.

В целом, при всей своей устойчивости и проверенности, китайская система приема на государственную службу путем экзаменов, конечно же, не лишена и недостатков. Сами китайцы относят к ним, в первую очередь, определенную непрозрачность и отсутствие контроля со стороны общественных институтов, в том числе СМИ. Обращается так же внимание на то, что в отличие, скажем, от нашей страны, при существующем порядке вещей и при необходимости начинать карьеру с самых низких ступеней доступ на руководящие должности в госаппарате лицам моложе 35 лет в КНР практически закрыт.

Если вам понравилась статья — порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно. При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.

Поделиться:
Нет комментариев

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.

×
Рекомендуем посмотреть